老大哥的无限天网：中国“海外警察局”大举入侵欧洲

“一个逃犯相当于一个风筝，他人在国外，但风筝线在国内，通过亲人总能找到他。”

上海市公安局的警察李公敬曾在2016年受中国媒体采访时如此说道，那是中国开始执行”天网行动”的第二年，该行动的目的，据中国官方说法，是要逮捕有贪腐嫌疑、并逃亡海外的中共党员和官员。

当时主责的中共中央纪律检查委员会（以下简称”中纪委”）更得意的表示，2016 年上半年他们就追回了381位外逃人员，而且这些嫌疑犯中有约四成是”被劝说回国”的。

直到今年，西班牙人权组织”保护卫士”（Safeguard Defenders）接连发表了3份重量级报告，透过个案研究仔细地描绘出了中国进行”天网行动”的手法，才让世人看到中共究竟是用哪些不道德、违反国际法和侵害他国主权的手段，将中共的目标带回中国。

报告同时也让各国政府惊觉，原来”天网行动”的目的不只是表面上缉捕逃亡海外的中国嫌疑犯这么简单，中国藉由在世界各地广设”海外警察局”，其实已经暗地里建立起了一个超越中国领土范围的恐惧牢笼，让海外华人不敢批评共产党。

▌逃离习政权

其实”保护卫士”并非一开始就锁定”天网行动”、中共海外警察局作为研究主题，倡导主管哈斯（Laura Harth）向笔者表示，”保护卫士”作为一个关注亚洲、特别是中国人权状况的组织，他们的主要工作是提供中国人权捍卫者及人权律师协助，因此主要是关注中国司法案件、嫌疑犯的起诉率、律师被拒绝参与审判过程等议题。

在研究这些议题的过程中，”保护卫士”渐渐注意到中共会跨国对中国人权捍卫者进行压迫，而且这个状况在2012年习近平上任后变得更加严重。根据联合国难民署资料，习近平上任的前十年，也就是胡锦涛执政时期，向联合国难民署申请难民资格的中国人每年大约维持在2万名左右。但习近平执政的2012到2022年期间，申请人数从1.5万人飞速成长到11.6万人，成长超过7倍之多。

“保护卫士”详加研究后，发现许多个案的案情并不单纯 ——返回中国受审的人其实有很多不是透过引渡、遣返等合法正规的管道回国，而是出于非自愿的方法，包含骚扰、恐吓、甚至是诱捕和绑架。经过”保护卫士”不断抽丝剥茧，最后才发现了海外警察局的存在，并决定系统性地研究中国的”天网行动”。

▌”天网行动”让海外华人噤声

中国”天网行动”的前身——”猎狐行动”于2014年7月展开，以专案形式执行了5个月，目标是追回逃亡海外的贪官和赃款，专案以中纪委为首，领导了包括最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和外交部等多个政府中央部会。

有鉴于专案执行成效不错，短短5个月就抓获外逃经济犯罪嫌疑人超过四百名，是2013年一整年总数的2.8倍，中共决定在隔年3月启动”天网行动”，将原本的”猎狐行动”并入，主要负责部门改成：国监委（2018年成立）、中共中央组织部、最高人民检察院、公安部和中国人民银行。

根据”保护卫士”的研究，扩大之后的”天网行动”表面上是要继续逮捕在海外逃亡的经济犯罪和贪污官员，实际上却也会恐吓在海外批评中共的华人，而要达成这个目的，就必须在海外有实体据点，以就近监管海外华人社群，海外警察局也因此诞生。

哈斯进一步说明，”保护卫士”的研究显示中国已经在全球至少53个国家设立了102个海外警察局，这些”警察局”表面上可能以海外警民服务中心、警侨驿站、海外服务站、同乡会等形式出现，但实际上是受到中国中央政府背书、指导，由地方公安局成立，并和中共既有的海外统战组织高度相关。

“保护卫士”发现这些海外警察局的地址和中共统战组织地点经常一样，成员组成也高度相似，以加拿大的案例来说，甚至就是由当地的统战负责人领导这些海外警察局。其实这样的现象也很合理，毕竟和投入大量资金、人力从零建立起新组织相比，善用既有资源是比较有效率、简便的做法。不过哈斯也表示，他们目前还不太了解中国中央政府和地方政府在经营海外警察局时的确切分工模式。

另外，他们也发现地方政府之间会彼此竞争、争取”业绩”，但也会分享彼此经验做交流。目前在海外设立警察局的中国地方政府一共有四个，分别是：江苏省的南通市、青田县、浙江省的温州市和福建省的福州市，这些县市都是大量海外华侨的故乡，或许因此优先由这些地方政府试验设点。

▌中共海外警察局大举入侵欧洲

全球已知的102个海外警察局中，欧洲就占了46个，分布在18个国家，包含：德国、希腊、荷兰、葡萄牙等，其中最多的是义大利，紧追在后的则是西班牙（9个）和法国（4个）。

根据2021义大利国家统计局数据，义大利有约33万位中国公民；作为拥有最多海外华人的欧洲国家，义大利一共有11个中共海外警察局，其中罗马和米兰各有两个，义大利中部托斯卡纳大区普拉托省的首府普拉托（Prato）则有多达三个，显示地方政府公安局之间可能确实有竞争关系，否则应该不需要都在这边设点。

哈斯认为中国得以在欧洲设立这么多海外警察局，反映出欧洲国家普遍对于中共体制的不理解和轻忽，缺乏警觉性，特别是义大利。中国以服务在地为数众多的中国公民、观光客为由，和义大利在 2015 年签订联合巡逻协议，让中国从隔年开始每年的旅游旺季都可以光明正大地派出警察，到罗马和米兰等观光大城参与义大利警方的巡逻，现在看来这无疑是另一种形式的”特洛伊木马”。

“保护卫士”的研究报告刊出后获得各国政府高度重视，目前已有美国、法国、英国、韩国、日本等至少14个国家展开调查，有的政府已经下令中国关闭这些非法的海外警察局，也有的国家选择召见当地中国大使要求说明。

荷兰总理吕特（Mark Rutte）和加拿大总理杜鲁道（Justin Trudeau）甚至直接在印尼举行的 G20 上当面质问习近平。至于拥有最多中国海外警察局的义大利，前任德拉吉政府的内政部长在2022年9月时曾表示”中国海外警察局不是个需要特别担忧的事情”，但在对中态度强硬的梅洛尼（Giorgia Meloni）政府上任后，现任内政部长皮安特多西（Matteo Piantedosi）则是在日前表示已经启动调查程序，不排除制裁中国这种非法行为，而且义大利政府也已经决定终止和中国警察在义大利的联合巡逻合作。

“保护卫士”对各国目前的反应正面看待，不过哈斯也坦承，要促使政府立即采取行动是一件困难的事情，特别是对中国海外警察局”重灾区”的欧洲国家来说，”保护卫士”认为欧洲国家应该团结起来，在欧盟层级商讨出一套统一的回应方式，但这可能不是欧洲国家政府现在想要处理的优先事项。

哈斯也认为民主国家应该要能够彼此串连，才能施与中共最大的压力，遏止他们继续进行这样不道德、违反国际法的事情。 “保护卫士”会继续倡议中共对人权迫害的各种事迹，并寻求达成一些非常明确的短期目标，例如要求和中国签署各种引渡条约、司法互助条约的国家终止这些条约。

▌中共下一步：从”把你抓回来”到”不让你出去”

“保护卫士”的报告引起广大回响后，哈斯判断中共近期应该会先”避避风头”，海外警察局威迫异议份子的活动可能会收敛一点，但这不代表中共会停下他们试图控制所有华人思想的脚步。

哈斯在访谈最后和笔者透露，”保护卫士”现在正在进行”中共限制国人出境”的研究，相关报告预计会在2023年发表，这等于是从另一个角度切入探讨中国如何侵害人权——假如把人从海外抓回来的难度变高，那中共的下一步就是让中国公民连出境都很困难。

很多迹象显示这其实已经是现在进行式。中国政府过去几年所建立起的社会信用制度，已经能在国内限缩中国公民的移动自由，而根据网路媒体《寒冬》的报导，从2018 年开始，不仅中国的基层公务员和国营企业员工出国受限，就连学校教师、医护人员也开始受到限制，越来越多人被强制要求上缴护照，违者遭到处罚，因为中国政府要确保”政治可靠，历史清楚”的爱国人士才能出国。

另外，在疫情爆发后，中国更得以名正言顺的透过健康码限制国人移动、实施”从严从紧”的出入境政策。除了维权律师王宇行动受限，2022年以来网路上陆续传出有中国民众计画出境、或是返回中国时受到刁难，遇上停发护照、护照被剪、绿卡被剪角的状况，对此中国官方统一指称这些都是”假讯息”。目前不确定这些状况会不会在中国解封后维持、变成常态，也难怪在 20 大后中国出现了”润”的出走中国风潮。

从海外警察局的设立到种种限制移动、出境的措施，中共展现了威权体制是如何透过限制移动自由，来间接钳制言论自由和集会结社自由等民主国家誓死捍卫的基本人权，也展现中共为了维系政权不择手段的程度，未来中共牢笼紧密的程度，恐怕一张白纸也难穿越。