加拿大救生艇计划 抢全球人才105万 求职住房样样难？

加拿大于11日公布放宽提供予香港人的“救生艇计划”，自8月15日起撤销对Stream B（即其中一条让港人通向永久居留的途径）申请人的学历要求限制，将令更多在加香港人符合资格。

当地政府今年1月公布，该国去年有逾43.7万外国人获得永久居民资格，创下历来新高，形容移民是解决加拿大劳动力严重短缺的关键。不过，大量移民的涌入，仍然使得当地社会开始担心国家的移民政策“走得太前”。

自2021年推出救生艇计划以来，加拿大成功吸引不少香港人移民，包括为港人设立的开放式工作签证计划（OWP），并且提供2条供香港人导向永久居留（Permanent residence，简称PR）的新途径，即Stream A与Stream B。Stream B给予在加拿大工作逾1年、且最近5年内从加国大专院校或外国同等院校毕业的香港居民申请。

根据新计划，在加拿大有一年工作经验的香港人透过“救生艇计划”申请永久居留时，不再需要提供学历证明，受惠的包括持有开放式工作签证、工作假期签证的香港人。执政自由党国会议员蒋振宇认为今次是双赢方案，他说：“扩大Stream B容许更多有才能和聪明的香港人将有价值的工作经验注入加拿大的劳动力，香港许多年轻人将目光放在海外，希望选择加拿大升学、就业和定居。”

早于今年2月，加拿大已延长救生艇计划，申请期限至2026年8月底，同时放宽Stream A学历要求至最近十年毕业，另外开放式工作签证的申请期限亦延长至2025年。据当地传媒报道，新设的开放式工作签证截至去年6月共发出12,848份签证。

移民约佔23%　冠绝G7国家

近年，全球不少国家均面临人才短缺的问题，各国纷纷出招“抢人才”。加拿大统计局于今年3月表示，当地人口在今年初为3,956万人，较去年同期大增105万人，当中包括了43.7万名移民，还有60.8万在加拿大获得工作或求学许可的非永久居民；同时也是该国历史上首度有年度人口增长数突破百万大关。

事实上，自总理杜鲁多（Justin Trudeau）于2015年上台后，便积极推出移民政策，以提振加拿大的经济和支撑老龄化的人口，移民已成为加拿大人口增长的主要驱动力，甚至使得该国人口于上月首度超过4,000万人。根据2021年人口普查，加拿大总人口中移民约佔23%，比例冠绝G7国家。

此外，渥太华近年一直在接收乌克兰战争与及阿富汗、土耳其和叙利亚等国因危机所迫的难民也是原因之一。多伦多城市大学移民政策教授Usha George表示：“为扩大我们的农业、工业和技术基础，我们需要更多人到来。”

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加拿大移民部指出，去年处理约520万份永久居民、临时居留和入籍的申请，较2021年增加一倍，政府目标是2025年底吸纳452万名新永久居民，预计到2036年，移民将佔全国总人口约三成。

加拿大之所以成为全球移民的心头好，是因为其社会稳定性造就良好的生活环境，社会福利也非常健全。该国还拥有备受认可的教育体系，单是去年便有来自184个国家的55万名国际学生到加拿大求学。

加拿大的移民政策带来的回报十分显著，不仅对加拿大的劳动力市场和经济带来一定的利益，移民可以填补加拿大劳动力市场中的缺口，并增加加拿大经济的多样性和竞争力。现时，该国医疗保健等行业的技术劳工严重短缺，去年10月有逾87万个职位空缺。

楼价高企、非法移民、经济问题

然而，随着全球保护主义兴起，加拿大却反其道而行持续推行宽鬆的移民政策，来填补劳动力缺口；该国人口以前所未有的速度涌入，也将带来不少挑战。

首先，移民的增加可能为当地带来住屋、基建、交通等方面的压力与挑战，还有当局如何在迫切需要新移民的乡村地区推动经济成长，同时尽可能降低大城市的人口压力值得关注。此外，由于加拿大楼市长期火热，政府的移民计划也因而惹来不少的批评，尤其是有意见认为提高移民目标只会增加经济产出，而不会提高个人生活水准。

此外，移民也可能对加拿大社会和文化结构产生影响，尤其是文化多样性。非法入境者的问题同样令杜鲁多大感头痛，需要採取急切的相应政策和措施。

大温哥华地区的穆斯林协会代表Shawkat Hasan表示，当地新移民生活得非常艰难，以素里市（Surrey）为例，数年前两房单位月租价格为1300至1400加元（约7,714到8,308港元），现在甚至超过2000加元（约11,868港元）。这使得当地居民在通胀压力下百上加斤。 卑诗省移民服务协会营运总监Chris Friesen则说，新移民需要住房，还需面临通勤、子女教育开支等生活问题，“政府必须採取行动，改善现在的政策。”

不得不提的还有，加拿大能否为大量移民人口提供充足的就业职位同样值得关注。虽然根据官方上月的数字，当地失业率约5.4%，职位空缺增加6万个工作岗位，为预期增加2万个的三倍。不过，预计该国于未来数年仍将迎来大量移民人口，能否提供充足的工作机会将成一大挑战。近年，当地大学毕业生求职时也面对不少困难，在大部分地区优质白领工作欠奉，未来大量的劳动人口涌入恐怕连蓝领职位也存在庞大的竞争。

“移民大国”也开始担心移民问题？

诚然，当前加拿大的移民数量超过了历史上任何一个时期，甚至超越另一移民大国美国，按人均计甚至是其四倍之多；惟过去十年当地人均实质GDP几乎持平，未来还有可能从去年的高峰值下滑。有加国经济学者指出，该国生产率成长一直停滞不前，可支配所得跟不上楼价，认为国家的移民政策“走得太远、太快”。

去年11月，加拿大研究协会（Association of Canadian Studies）的一项调查发现，半数受访者认为国家引进的移民“太多”。当中，多达75%的受访者表示 担心当前的移民潮将对国家造成什么影响。调查反映一向欢迎新移民的加拿大人，也开始对国家的移民政策持怀疑态度。不少当地人开始担心大量的新移民涌入会加剧当前的两大危机，包括可负担的房屋和医疗保健短缺问题。

加拿大是G7集团中住屋短缺最严重的国家，且自2000年以来，当地楼价已经完全脱离了一般民众的付担能力。去年，在经合组织（OECD）公佈的楼价与平均收入相比的排名中，加拿大名列倒数第一。至于医疗服务方面，轮候时间引起当地人的不满，当地政府承认医疗保健是该国的“头号问题”。

今年3月，加拿大公民研究所（Institute for Canadian Citizenship）的最新调查发现，在最近来到加拿大、受过大学教育的移民中，近四分一人经已开始计划离开该国。该组织行政总裁Daniel Bernhard表示：“许多新加拿大人对加拿大产生了信任危机，这应该为渥太华当局敲响了警钟”。