东盟峰会登场 中缅成关注焦点

在东盟领导人峰会之前，中国刚发布了新版地图，把南海主权争议区域纳入其中，引发菲律宾、越南等国强烈不满。中国在印太地区的影响力扩张，预计成为东盟峰会焦点。

东南亚国家联盟（ASEAN，简称东盟）年度领袖峰会週二至週四（9月5日至7日）在印尼雅加达登场，预料将讨论实现缅甸和平、南海争议和美中在区域的角力等议题。

东盟各国外长4日先行召开会议。印尼外交部长马尔苏迪（Retno Marsudi）表示：“人民的目光都聚焦在我们身上，我们要证明东盟仍然重要，能对区域和平、稳定与繁荣带来贡献。”

今年东盟领袖峰会举办前不久，中国在8月底发布了新版的“十段线”標准地图，范圍比“九段线”涵盖更广，除了纳入中印边境的主权争议区，还包含与越南、菲律宾等国有主权争议的南海诸岛，以及台湾。

中国此举引发多国抗议，中国外交部发言人汪文斌回应称：“中方在南海问题上的立场是一贯、明确的。中方主管部门每年都会例行发布各类型標准地图……希望有关方面客观理性看待。”

法新社提前取得本届东盟峰会公报的草案，内容显示东盟将对争议海域的“填海造陆、活动、重大事件”表达忧虑，例如“升高紧张局势、可能破坏区域和平稳定与繁荣”的行为。

美中的区域角力

本届东盟峰会，美中领袖皆未出席；美方由副总统哈里斯（Kamala Harris，又译贺锦丽）代表参加，中方则由总理李强与会。

东盟峰会之后，印尼7日还将主办东亚峰会（East Asia summit），哈里斯、李强、俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）也会参加。

美国国安顾问沙利文（ Jake Sullivan）8月下旬曾指出，哈里斯将强调气候变迁、海上安全等议题，并关注“维护、强化国际规则与区域常规”的努力。中国外交部发言人汪文斌则称中方支持近期东亚的一系列会议，并重申“多边主义”，“反对搞‘小圈子’制造分裂、损害地区和平稳定”。

紧接著，二十国集团（G20）峰会9日将于印度新德里登场；中国国家主席习近平确定缺席，美国总统拜登对此表示“失望”。

美中争夺印太影响力之际，拜登参加印度G20峰会之后，10日起将出访越南；不过，他缺席东盟会议引发了部分人士不满。白宫国安会发言人柯比（John Kirby）驳斥了拜登“冷落”东盟的说法。“从本届（美国）政府所做的一切纪录看来，不可能就这样说我们一走了之。”柯比补充道，拜登去年5月曾在华府主办东盟领导人特别峰会。

东盟将如何处理缅甸问题？

缅甸军方2021年发动政变推翻民选政府，东盟长期以来遭批没有实际约束作为，且成员国对缅甸的立场仍有分歧。根据法新社取得的东盟峰会公报草案，其中关于缅甸的部分仍然空白，显示各方仍缺乏共识。

马来西亚太平洋研究中心（Pacific Research Center）学者胡逸山（Oh Ei Sun）认为：“若缺乏强而有力、直接的干预，坦白说东盟在协助解决危机方面，几乎无能为力。”

印尼希望缅甸军政府实施2年前达成的5点计划，终结暴力并恢复谈判；然而，由于缅甸军政府无视国际批评、拒绝与反对派接触，印尼这一努力尚无结果。

泰国曾分别与缅甸军政府以及遭推翻的民主派领袖昂山素季（Aung San Suu Kyi）会谈，此一单方面之举被认为加深了东盟内部分歧。另一方面，缅甸军政府目前被禁止参加东盟高层级会议，但有东南亚外交官告诉法新社，部分国家正推动让缅甸军方重新受邀与会。